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來源:新華網 編輯:桐 塵 2021-06-04 15:44:12

“證照分離”7月起將覆蓋全國 改革深化體現在哪?

據了解,“證照分離”改革是我國深化“放管服”改革、優化營商環境、激發市場主體活力的重要舉措之一。

 

新華網北京6月4日電(黃浩)日前,國務院印發《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》,部署自2021年7月1日起,在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理,對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革,同時在自貿試驗區進一步加大改革試點力度。

  據了解,“證照分離”改革是我國深化“放管服”改革、優化營商環境、激發市場主體活力的重要舉措之一。2012年以來,國務院統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革,將87%的企業登記前置審批事項改為后置或者取消,削減部門行政審批許可事項44%,相繼開展了“先照后證”“三證合一”“多證合一”“證照分離”等改革,顯著降低了制度性交易成本,極大地激發了市場的活力和創造力。

  那么,此輪深化“證照分離”改革又將體現在哪些方面?

  在6月3日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上,國務院辦公廳政府職能轉變辦公室、國務院審改辦協調局負責人趙龍飛表示,此次改革部署主要從四個方面進行深化和拓展。

  ——在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理?!?019年,國務院已經部署在自貿區‘證照分離’改革試點中率先實現了涉企經營許可事項的全覆蓋清單管理,這一次將全覆蓋清單管理的做法推向全國?!壁w龍飛介紹,目前已經編入到全國版的清單有523項。地方層面設定的事項,明確由各省級政府統一編制并公布。確保依法設定的所有涉企經營許可事項全部納入清單管理,清單之外“非禁即入”,企業可以自主開展經營活動。

  ——以更大的力度實施照后減證和簡化審批?!按舜紊罨母飸撌菤v次改革以來力度最大的一次?!壁w龍飛表示,全國直接取消的審批事項達到了68項,審批改為備案15項,實行告知承諾37項,對優化審批服務的事項也逐一確定了下放權限、精簡材料、壓減時限等一些實實在在的改革舉措。在此基礎上,在自貿區又進一步加大改革力度,增加試點取消審批14項,審批改為備案15項,實行告知承諾40項。

  ——進一步加強改革系統集成和系統配套?!斑@一次改革進一步梳理規范了企業經營范圍的登記管理,對一般經營范圍企業領照即可開展經營,對于經營范圍內有需要辦理許可類的事項,登記機關將在企業領照的時候明確告知,為企業辦證提供指引。同時,及時將企業登記信息推送到行業主管部門,納入監管。此次改革還部署全面推動企業證照的電子化,依托全國一體化政務服務平臺,加強電子證照的歸集、共享和應用。今后凡是通過電子證照可以獲取的信息,一律不再要求企業重復提供?!壁w龍飛說。

  ——把創新和加強監管放在更加突出的位置?!斑@次改革部署嚴格落實‘放管結合、并重’的要求,對每一項涉企經營許可事項都明確了加強事中事后監管的具體措施,并且要求各地區和有關主管部門根據改革方式,健全監管規則,結合行業特點完善監管方法,并且要明確具體事項的監管責任主體,確保放得開、接得住、管得好?!贝送?,趙龍飛強調,此次改革還要求登記機關與行業主管部門協同配合,加強信息互通共享,及時掌握新設企業的情況,動態調整監管范圍,防止出現監管真空。

  未來,國家將多舉措保障此次深化“證照分離”改革政策的落地實施。

  “國務院有關部門、各地區都要結合實際研究制定改革實施方案,分別對中央層面和地方層面設定的涉企經營許可事項逐項細化改革舉措,盡早向社會公布。省級人民政府可以在權限范圍內決定采取更大力度的改革舉措。同時,各地區、各部門要及時掌握工作推進情況,加強跟蹤督導,推動解決和回應實踐中發現的問題 ?!眹沂袌霰O管總局副局長熊茂平表示,此次深化“證照分離”改革,將從“健全工作機制,形成工作合力““制定實施方案,抓好改革落地”“做好人員培訓,加強宣傳解讀”等維度協同推進。

  他透露,市場監管部門作為深化“證照分離”改革牽頭部門之一,自身也承擔了改革任務,包括推進市場監管領域事項分類改革、開展經營范圍規范化登記、建立電子證照庫等。下一步,國家市場監管總局將印發深化“證照分離”改革實施方案,對市場監管系統加強組織協調和服務保障等方面提出明確要求。


專家方陣

  • 任冬梅

    任冬梅,女,重慶人。本科就讀于華東師范大學文科基地班,畢業保送至北京師范大學文學院,先后獲得文學碩士、博士學位?,F為中國社會科學院臺灣研究所助理研究員。 從事臺灣及兩岸問題研究,發表有《試述臺灣學運的歷史沿革與演變特點》等學術論文,并在《兩岸關系》、《統一論壇》及各大專業涉臺網站等發表評論近百篇。

  • 許川

    許川,東南大學臺灣經濟研究所特約研究員。

  • 王敏

    王敏,男,安徽安慶人,1984年12月出生,中國人民大學經濟學博士,現為中國社會科學院臺灣研究所經濟研究室助理研究員,兩岸關系和平發展協同創新中心成員,主要從事兩岸經貿及臺灣對外經濟關系研究,先后主持或參與國家社科基金、國務院臺辦、司法部等課題多項,在《臺灣研究集刊》、《臺灣研究》、《亞太經濟》等核心期刊發表學術論文多篇,參編《投資臺灣指南》等著作。

  • 李文藝

    李文藝,浙江大學臺灣研究所博士后,助理研究員。

  • 陳桂清

    陳桂清,常用筆名田葦杭,中國社會科學院臺灣研究所助理研究員;中山大學博士;研究方向:臺灣政治、兩岸關系;發表論文《民進黨兩岸政策轉型的影響因素及走勢探析》、《淺析“一個中國框架”》、《“一個中國框架”與“國家未統一前”的兩岸關系建構》等。

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